吴兴区人民政府办公室关于印发吴兴区基层农技推广体系改革创新试点实施方案的通知
索 引 号: 330502/2017-00000 发文时间: 2017-12-08
文件编号: 吴政办发〔2017〕132号 责任部门: 吴兴区政府
 



高新区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区府各部门,区直各单位:

《吴兴区基层农技推广体系改革创新试点实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                  吴兴区人民政府办公室

           2017年12月6日


吴兴区基层农技推广体系改革创新试点实施方案

为贯彻落实农业部办公厅《关于开展基层农技推广体系改革创新试点的通知》(农科办〔2017〕17号)和省农业厅关于《浙江省基层农技推广体系改革创新试点实施方案》(浙农科发〔2017〕12号)等文件要求,扎实做好吴兴区基层农技推广体系改革创新试点工作,激发农技人员创业创新活力,完善农技推广服务体系,根据《湖州市基层农技推广体系改革创新试点实施方案》总体要求,结合吴兴实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大以来党中央、国务院关于改革创新的系列方针政策为指导,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以满足现代农业技术需求和农民服务需求为宗旨,以推进基层农技推广体系体制改革和机制创新为主要任务,促进农技推广公益性和社会化服务相结合,调动基层农技人员开展服务和社会力量参与农技推广服务的积极性,加快构建体系健全、功能完善、服务高效、机制灵活的"一主多元"农技推广服务体系,为吴兴现代农业发展提供有力支撑。

二、主要目标

通过一年的试点,着力破解我区现有农技推广制约因素,初步建立起体系健全、机制畅通、服务高效的农技推广服务机制:

——基层农技推广体系更加健全。坚持乡镇农业公共服务中心公益性职能不动摇,高新区、各乡镇、环渚街道农业公共服务"3+X"公益性职能清单实现全覆盖。健全现代农业产学研联盟组织体系,建立产学研分联盟8个,完善考核办法,提升"1+1+N"产业分联盟服务效能,每个分联盟服务经营主体不少于10家,建立现代农业科技示范基地6个。鼓励生产经营主体参与社会化农技服务,建立社会化服务经营主体2家。推动"农技云"平台覆盖至省级专家、本地农技人员及生产经营主体。

——基层农技推广队伍更加完善。农技推广力量加强,乡镇农业服务中心在编人员专职从事农技推广服务人数不少于80%,全区定向培养基层农技人员招生计划不少于2名。积极有序推进农业职称改革,探索建立农业科研、推广机构、社会化农技人员职称评价指标体系,初步建立社会化农技人员职称评审机制,全区社会化农技人员获评职称新增3人以上。

——基层农技推广活力更加迸发。贯彻落实市政府《湖州市鼓励推行农业技术入股实施办法》文件精神,持续深化联盟专家技术入股,扩大技术入股覆盖面,技术入股取得新突破。农业创新创业活力明显激发,农技人员离岗创业工作机制初步建立,农业生产经营主体创业兴业能力显著增强。

三、基本原则

(一)坚持政府主导,部门分工协作。坚持政府主导,统筹协调人力社保、农办、编办、财政、科技、金融保险等相关部门,加强与农业大专院校、科研院所合作联系,紧密对接新型农业经营主体,制定科学有效的政策制度,形成"政府主导统筹、农业部门牵头、有关部门配合、社会力量参与"的工作机制。

(二)坚持公益主导,鼓励市场参与。坚持国家农技推广机构的主体地位不动摇,突出其公共性和公益性,引导鼓励社会各类主体参与农技推广服务,开展社会化服务,打造有凝聚力、有影响力、有实际效益的多元化农技推广服务体系。

(三)坚持问题导向,创新体制机制通过政策创立、机制创新、方法创设,着力破解现有农技推广服务活力不足、能力不强、效能不高等难题,探索农技人员合理取酬、离岗创业新机制,建立健全激励考评机制,调动农技人员积极性、主动性和创造性,满足新型农业经营主体的新需求。

(四)坚持因地制宜,立足本地特色以吴兴农业产业特色为基础,立足现有的农技推广队伍,充分发挥"1+1+N"现代农业产业联盟和农科院院地战略合作作用,着力构建农科教产学研结合互补的新型农技推广体系。

四、主要内容

(一)健全推广体系,形成服务新合力

1.强化公益职能,健全农业公共服务体系。强化基层农业公共服务中心的公益性职能,全面推行"3+X"的"一站式"职能配置和服务模式,在履行好农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等基本服务功能的同时,努力向土地流转、政策法规咨询、金融贷款、政策性保险等服务领域拓展,为"一区一镇"建设、农业经营主体和广大农户提供全方位、多层次的全程服务。制定一套适合本乡镇农技推广现状的公益性职能清单,做到机构明确、人员明确、职责明确,实现全区8个基层农业公共服务中心全覆盖,确保公共服务的均等性和普惠性。

2.提升产业联盟,完善农科教产学研体系。完善现有的"1+1+N"现代农业产学研联盟,整合高校院所、本地推广机构和企业资源,组建产业技术创新服务团队,加快现代农业共性关键技术研究,通过创新平台共建、课题共担等有效载体,促进农业科技创新资源共享,成果共享,利益共享。完善区产业分联盟绩效考核机制,推动产业联盟省专家进驻农业公共服务中心和联结服务经营主体,省级示范性公共服务中心至少进驻1名省级专家,每个分联盟服务经营主体不少于10家,建立现代农业科技示范基地6个。

3.创新服务方式,构建社会化服务体系。大力发展农业社会化服务组织,在全区范围内开展农业生产规模经营农机社会化服务组织调研摸底,系统梳理并确定农业生产开展农机作业服务的农机专业服务组织(农机社会化服务平台)为主要服务主体。加大对粮食生产全程社会化服务的支持力度,鼓励规模种粮大户、家庭农场、农民专业合作社开展农机作业、统防统治、粮食收储等服务,开展社会化服务评比活动,对被评定为服务先进的主体给予一定的奖励,探索出一批农业社会化服务新模式。创新农技推广手段,全力推进"互联网+农技服务"发展,在现有本地农技人员配备移动终端服务的基础上,将"农技云"平台向上延伸至省级产业联盟专家组组长并逐步覆盖至省级团队,向下延伸至市级示范性农业经营主体,组建集专家教授、农技人员、农民技术员、生产主体为一体的线上"农技云"平台,实现三方对接的实时便捷高效信息化服务。

(二)加强队伍建设,提升服务新水平

1.完善绩效考评制度。按产业专业特点和不同职位要求,参照省、市考核体系,建立责任农技推广绩效考评体系,出台《吴兴区农林局干部考核办法》,全面实行农技推广责任考核,推动农技人员奖金发放、先进评比、职称晋升等与考评结果紧密挂钩。全面落实责任农技员制度,继续开展农技人员"联企、联村、联户"服务活动,推进农技服务工作常态化,上下帮扶精准化。

2.建立培养培训制度。结合吴兴区农技推广队伍现状,以"人才引进+单位招考+定向招生"方式,招聘或培育一批农业技术推广青年人才,充实农技推广队伍力量。定向招生根据本地实际需要和当前及今后4年内岗位编制情况,经区农业部门和人力社保部门会商,报区政府同意,从普通应届高中毕业生中选拔优秀人才分专业招录至定点农业高校,并签订定向培养协议。定向培养的农技人员凭大学本科毕业证书和学士学位证书,根据当年的招生计划及签定的定向培养协议直接办理聘用手续,到乡镇农技推广机构工作。注重农业系统青年干部培育,开展农技人员知识更新培训和"进村入企"挂职锻炼,着力提高青年农技干部的政治意识、大局意识、服务意识和专业技能。

3.改革农业职称制度。积极有序推进农业职称改革,科学评价专业技术人才能力素质,突出业绩和能力导向,更加注重公益性职责履行情况和公共服务质量绩效,对艰苦边远地区和基层一线专业技术人才,进行适当的政策倾斜。探索建立破格和越级晋升机制,对取得重大突破性创新成果、做出重大贡献、紧缺性高层次的专家技术人才在职称评聘时可破格和越级晋升。探索把本地创业兴业的农民专家和农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体中的技术人员纳入职称评审,结合市级部门制定评聘分开的社会化农技人员职称评价指标体系,突出技术应用能力和引领效果评价,打破户籍、身份、档案、人事关系等制约,适当放宽学历、资历、科研成果和论文等的限制条件,培育一批具有中级及以上职称的社会化农技人员。

(三)创新服务机制,增强服务新活力

1.强化技术入股机制。贯彻落实市政府《湖州市鼓励推行农业技术入股实施办法》文件精神。鼓励在编在岗农业科研人员、农技推广人员以领办或创办现代农业经营主体、合作共同研发、技术成果转化应用、承接农业经营主体服务外包等不同技术入股形式参与农业产业化经营和利益分配;但参与农业经营主体项目申报的农技人员,不得兼任项目评审。全面构建以"浙江大学现代农业产学研联盟"农技服务组织为主平台,以产业联盟专家为主要技术成果持有人,新型农业经营主体为主要入股对象,以签订合作协议为主要形式的利益联结新机制,形成科技人员切身利益与科技成果转化效益紧密结合的利益共同体,积极探索产业联盟、专家、农业经营主体三者利益分配机制,激发农技推广服务的内生动力。每个参与入股联盟在农业经营主体签订协议的基础上均与湖州市南太湖农推中心签订补充协议,产业联盟专家技术入股所得统一由湖州市南太湖农推中心收取后,除国家规定上缴税金外再行分配,各方以分红方式获取利益所得。

2.探索离岗创业机制。鼓励在编在岗农业科研人员、农技推广人员携带科研项目、成果或技术到区内农业经营主体从事科技研究、科技开发和科技服务工作或在区内离岗领办创办涉农企业,按照《湖州市鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新实施细则(试行)》等有关政策规定,由本人提出申请,提交科技成果证明、成果产业化可行性报告、企业合作意向书、项目立项投资或携带技术从事创业创新工作等证明材料,经所在单位批准、主管单位审核同意,签订离岗创业创新协议,双方明晰离岗期限、待遇、科技成果归属、收益分配办法等相关事宜,并报区编委办、区财政局、区人力社保局备案,在区内离岗创办涉农企业或到农业主体从事技术服务工作,5年内可保留人事关系(经申请最多可达6年)。

3.完善政策激励机制。整合各类项目资金,优化资金补助渠道,围绕吴兴区现代农业发展"十三五"规划重点产业领域,以项目优先、贷款支持、农业保险等多种形式鼓励支持有意向从事农业的返乡创业大学生、农技人员创新创业,新型职业农民创业兴业,开展适度规模经营。加大资金扶持力度,每年安排一定的资金用于区级产业联盟的考核奖励和业务工作;对农技人员离岗领办或创办新型农业经营主体和省级现代农业科技示范基地进行农业科技成果的研发、推广、应用和转化的,优先给予立项支持;对领办或创办农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场的返乡创业大学生按《湖州市深入推进大学生创业十条扶持政策的通知》(湖政办发〔2017〕17号)享受扶持政策。鼓励农民专家和其他新型农业经营主体中的技术人员申评取得中级及以上职称,后者享受市农民专家政策5年,5年后职称晋升再享受5年,并可优先成为农业类项目验收、成果鉴定、奖项评审的专家组成员,优先给予农业项目立项支持,优先被列为政府购买服务对象,面向各类农业经营主体开展社会化经营服务。

五、进度安排

(一)组织部署(2017年6-7月)。按照全市改革试点方案总体要求,结合我区实际,制定具体实施方案。

(二)全面推进(2017年8月-2018年2月)。根据方案的要求,明确责任分工,有序组织开展各项工作,重点抓好任务落实。

(三)试点总结(2018年3月)。对试点工作进行总结,深入分析试点成效和不足,形成相对成熟的改革创新成果。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立由区政府分管农业副区长为组长,农业部门牵头,相关部门共同参与的试点工作领导小组,细化试点内容,明确计划进度,强化组织实施,确保任务落实。

(二)完善政策保障。研究支持基层农技推广体系改革创新的政策措施,做好后续预案,确保试点顺利推进。加强与组织、纪检、编办、财政、人力社保、审计等部门的政策协同,做好院(校)地合作、职称制度改革、政府购买服务等政策制定。建立定期会商制度,有效解决改革进程中碰到的各种困难,确保取得实效。

(三)注重氛围营造。加强基层农技推广体系改革创新试点宣传力度,充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体,精心策划,周密筹备,广泛宣传基层农技推广体系改革创新的重要意义、政策措施等。针对在基层农技推广体系改革创新中不断涌现的工作成果、突出亮点和先进典型,采取多种形式,组织系列报道、专题报道大力宣传,加强典型示范,为全区基层农技推广体系改革创新试点工作营造良好的舆论氛围。













抄送:区委各部门,区人大常委会、区政协办公室,区纪委,区

人武部,区法院,区检察院,各群众团体,各民主党派。

湖州市吴兴区人民政府办公室         2017年12月6日印发